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林州市人民法院党组学习实践科学发展观情况的分析检查报告

发布时间:2009-07-22 16:58:26


    根据市委的统一部署,我院深入学习实践科学发展观活动于2009年3月下旬全面展开,以集中学习、调查研究为主的第一阶段工作已于5月上旬结束,以对照检查、分析问题为主的第二阶段工作正在有序推进。6月17日,我院党组召开专题民主生活会,结合向有关方面征求到的意见建议,以及第一阶段调查研究发现的问题,深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪等方面存在的突出问题,认真开展批评与自我批评,统一思想认识,总结经验教训,提出整改意见。现将有关情况分析报告如下:

    一、学习实践科学发展观的主要成效

    我院在市委、市人大、市政府、市政协、安阳市中级法院及社会各界的领导、监督、丈持下,坚持以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项工作取得了长足发展,法官队伍整体素质和司法能力的显著提升,审判质量和效率的不断提高,为维护林州经济社会稳定较快发展提供了有力的司法保障。特别是今年以来,领导班子在李玉清院长的带领下,认真落实党的十七大精神,勤政敬业,开拓创新,以实际行动践行科学发展观,审判工作、队伍建设、基层基础建设等都有了长足的进步。

    (一)通过扎实开展各项活动,保持正确的政治方向。今年以来,按照市委和上级法院的部署,我们深入开展了党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习大讨论活动、“讲党性修养、树良好形象、促科学发展”主题教育活动、学习实践科学发展观活动、“强化服务意识、提高执法水平年”活动、“调解年”活动和“服务企业年”活动等。我们把几项活动紧密结合起来,联系工作实际,通过组织专题辅导讲座、到兄弟法院学习考察、赴焦裕禄、孔繁森纪念馆参观学习等形式,提高对照整改的自觉性。通过学习教育,广大干警在政治上、理论上、感情上受到一次深刻的再教育,在法治理念、审判模式、工作标准等重大问题上思想更加统一,为做好我院各项工作打下了坚实的思想基础。

    (二)坚持围绕中心、服务大局,部署开展执行大会战活动。  针对当前林州法院涉法涉诉信访案件居高不下和执行积案多的现状,新上任的林州法院党组书记、院长李玉清及时向市委、人大、政府和政协领导进行汇报,主动争取市委、市政府支持,公安、检察、工商、金融等单位与法院通力协作,密切配合,形成了全社会齐抓共管的工作格局。5月26日,省委政法委综合执法巡视组成员徐林处长、林州市委常委、政法委书记刘纪献亲临执行大会战动员大会并分别作了重要指示。会战期间,安阳市中院副院长李银栓、林州市政法委书记刘纪献、人大副主任李启昌等领导同志多次到执行干警驻地指导工作、慰问干警,极大地鼓舞了执行干警打赢“清积”攻坚战的士气。 在清理执行积案活动中, 林州法院积极开拓工作思路,大胆创新执行工作机制,针对不同案件,采取不同处置措施,取得了明显效果。截止6月20日,共执结410件,其中实结160件,和解33件,终结本次执行程序217件,执行标的金额217.52万元,拘留37人,转捕4人。

    (三)坚持以人为本,落实司法为民各项措施。一是结合省委政法委综合执法巡视工作,狠抓涉法涉诉信访工作。我院以努力办理好省委政法委综合执法巡视组交办案件为契机,集中开展矛盾纠纷排查化解和非正常上访集中整治活动,并加大宣传力度,把矛盾吸引到本院,把问题解决在基层。经过努力,涉诉集体上访、越级上访和非正常上访势头有所缓解,涉诉信访秩序进一步好转。截止目前,林州法院共收到巡视组交办案件19批62件,已结51件,结案率82.3%。已结巡视组交办案件的当事人都对办理结果表示满意或按照程序进行审理,不再上访。二是大力弘扬马锡五审判方式。坚持把巡回审判作为办案的基木模式,深入企业、乡村、社区、学校等巡回办案,把法庭开到离老百姓最近的地方去,通过群众参与,辨明是非,妥善解决矛盾,化解纠纷,实现社会和谐。三是大力开展“调解年”活动。调解结案是案件办理社会效果最好、矛盾化解最彻底、产生信访苗头最少的解决方法。我院大力开展“调解年”活动,努力做好涉法涉诉信访案件和执行案件的源头控制,把调解贯穿于审判的每一个环节。加大民事案件调解、行政案件协调力度,积极探索刑事附带民事、刑事自诉案件和其他轻微刑事案件调解新模式。四是认真落实司法便民、利民措施。制定了贯彻《司法便民的若干意见》的实施意见,认真办理向社会公布的十件实事,使当事人的合法权益及时得到了保护。加大司法救助力度,积极做好对刑事被害人和特困执行申请人的救助工作,对涉及弱势群体和困难群众的案件,依法缓减免交诉讼费用。

    (四)加强党风廉政建设和作风建设,提高司法能力。一是狠抓党风廉政建设。我院在年初就召开党风廉政建设工作会议,院长和各部门主要负责同志签订责任书,明确了“一岗双责”的责任。严肃查处违法违纪,2009年以来,共查处违法违纪人员1人。二是狠抓作风建设。针对全市法官队伍中存在的突出问题,成立了问责办,对法院领导干部失职、渎职行为进行监督,加大责任追究力度;扩大廉政监督员队伍,加强对司法不廉洁行为的监督;建立法官业绩档案系统,全面掌握法官的岗位经历、工作业绩、奖惩记录情况,为选拔干部提供客观考核的依据。认真落实“五个严禁”,规范司法行为。对落实“五个严禁”情况进行了明察暗访,对违纪行为进行了查处。三是严格实施绩效考评。出台对各部门进行绩效综合考评的规定,同时,对法官个人实行绩效考评制度,对司法质量、司法效率、司法效果等进行全方位的评估。

    (五)坚持党的领导,主动接受人大、政协监督。一是主动报告工作。今年以来,我院就2008年人大常委会调卷审查整改情况向人大常委会做了专题汇报,就开展集中清理执行积案工作向市委常委会作了专题汇报。我院还坚持主要工作、重大事项报告制度,主动向市委、市人大汇报院内主要工作安排、重大事项和主要问题,争取领导和支持。二是拓宽监督渠道。建立了向人大代表、政协委员通报工作制度,使接受人大监督工作夏加制度化、规范化。三是加强与人大代表、政协委员的联络。积极做好接待人大代表、政协委员工作,并主动邀请人大代表、政协委员旁听案件审理。我院还通过邀请人大代表、政协委员参加征求意见座谈会,听取他们对法院工作的意见和建议。高度重视人大代表、政协委员关注案件办理工作,采取领导包案、限期结案、跟踪督办等方法,提高办理质量和效率,坚持做到件件有着落,事事有回音。

    二、学习实践科学发展观的再认识

    通过前阶段的学习调研和分析研究,林州法院党组更加深刻地认识到,科学发展观是马克思主义中国化的最新理论成果,是指导经济社会发展的科学的世界观和方法论,也是指导人民法院工作发展的科学的世界观和方法论,必须更加自觉坚定地用科学发展观统领法院工作全局,解放思想,与时俱进,切实把科学发展观的要求贯彻落实到法院工作的全过程和各个方面。

    (一)要始终坚持中国特色社会主义政治方向不动摇。坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系,充分发挥审判职能作用,忠实履行中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的政治责任。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果指导法院工作实践,坚决抵制各种错误思潮、错误观点的干扰和影响,保持法院工作正确的政治方向。

    (二)要始终坚持 “三个至上”指导思想不动摇。把“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”作为新时期人民法院工作的指导思想。毫不动摇地坚持党对人民法院工作的绝对领导,在党的领导下依法独立公正地行使审判权,切实增强服务大局意识,坚决确保政令畅通。坚持把全心全意为人民服务作为加强和改进人民法院工作的出发点和落脚点,把人民群众的需要作为加强和改进人民法院工作的重点,把人民群众的满意作为加强和改进人民法院工作的根木标准。毫不动摇地坚持严格依法办事,切实维护宪法和法律的权威,确保公民在宪法和法律面前一律平等。

    (三)要始终坚持依法服务发展第一要务不动摇。不断提高依法服务大局的针对性、实效,更加注重维护社会大局稳定,依法惩治刑事犯罪活动,切实有效地解块纠纷。更加注重推动科学发展,积极运用法律手段调节经济社会关系,促进经济社会又好又快发展。更加注重促进社会和谐,深入推进和谐司法,努力实现定分止争、案结事了的司法目的。更加注重保障民生,依法公正高效审理涉及民生案件,推动社会建设的顺利进行。更加注重维护社会公平正义,守好公正司法底线,在实体上、程序上、时效上全面实现司法公正。

    (四)要始终坚持以人为本不动摇。认真分析研究新时期新阶段人民群众对司法工作的新要求新期待,下大气力解决人民群众最关心、最直接、最现实的诉讼利益问题,全力维护人民群众合法权益。不断推出便民利民措施,满腔热情地为人民群众服务。按照严格、公正、文明司法的要求,大力加强法院队伍建设,切实提高司法公信力。更加关心、爱护法院干警,努力帮助干警解决工作、生活中的实际困难,充分调动干警工作的积极性。

    (五)要始终坚持全面协调可持续发展不动摇。全面加强人民法院审判工作、司法改革、队伍建设等各项工作,促进各项工作各个方面、各个环节协调运转,又好又快地推进人民法院工作向前发展。要在建立健全基层基础建设工作机制上下功夫,在提高基层司法能力上下功夫,在调动基层干警积极性上下功夫,激发干警工作积极性、创造性,使我院成为维护社会和谐稳定的稳固防线。

    (六)要始终坚持统筹兼顾不动摇。科学把握法院工作全局,统筹兼顾局部与全局、内部与外部、业务与队伍、硬件与软件、眼前与长远的关系,充分调动备方面的积极性。在司法审判工作中,更加重视运用绕筹兼顾的根本方法实现法律效果与社会效果的有机统一。统筹兼顾公正与效率的关系,在确保司法公正的前提下,不断提高司法效率。统筹兼顾实体公正与程序公正的关系,做到实体公正与程序公正并重。统筹兼顾依法判决与诉讼调解的关系,坚持 “以调为主,调判结合 ”的原则,最大程度地实现案结事了。

    三、学习实践科学发展观存在的主要问题及原因

    经过深入对照检查和研究分析,我院在科学发展意识、实践上有了长足进步,但与科学发展观的要求、与市委的期望、与人民群众的现实需要相比,还存在一定的差距,不适应、不符合科学发展观要求的问题主要有以下几个方面:

    一是在司法理念方面。有的自觉接受党的领导、人大监督的意识不强,对党的领导、人大监督与人民法院依法独立行使审判权的关系还存在模糊认识;有的政治意识、大局意识不强,不能把法院工作围绕市委市政府制定的中心工作中去谋划、去推进,存在就案办案、机械办案、一判了之的思想,只注重法律效果,不注重政治效果和社会效果。

    二是在司法廉洁方面。党风廉政建设是法院工作的“生命线”,廉政建设要常抓不懈,廉政工作机制还需要进一步完善,各项制度需要进一步落到实处。极个别法官司法廉洁意识不强,不能正确对待利益和亲情,甚至办关系案、人情案、金钱案,在社会上造成恶劣影响,严重败坏法院和法官形象。

    三是在司法质量和效率方面。少数案件审判质量不高,认定事实不清楚,适用法律不准确,裁判不公;有的判决书论理不清、说法不明,甚至出现一份判块书多处错误的问题,裁判文书质量不高;有的工作拖拉,办案周期长,案件久拖不结、久拖不执,严重超审限;有的审判程序和送达程序不规范,送达文书、移送案卷期限长;有的当调不调、该判不判,案件多次发回重审;有的孤立办案,就案办案,机械办案,判前不释法、判后不答疑。

    四是司法作风方面。极个别法官对人民群众缺乏深厚感情,对告状求助群众冷漠、生硬、蛮横、粗暴,门难进、脸难看、话难听、事难办;有的不深入实际,不深入群众,不注重调查研究,不倾听群众的呼声,坐堂问案、一判了之;有的缺乏责任意识,工作消极,作风松散,得过且过,出工不出力,工作标准低;有的不尊重当事人、辩护人、代理人,在庭审中举止不端庄、语言不文明、行为不严肃、着装不规范;有的不读书、不看报、不学习、不思考、乱交友等。

    五是在司法管理方面。在审判指导制度上,对民商事案件自由裁量权的行使没有形成行之有效的规范措施;审判流程管理没有发挥应有作用;科学的案件质量与效率评估体系与评估办法需要进一步完善。法官职业的保障机制还不完备;岗位培训、任职培训还需要进一步加强;监督制约机制不够完善,力度还不够大。

    六是在解决法院工作难题方面。近几年来,我院在解决人民群众反映比较突出的涉诉信访难题上下了很大功夫,取得了显著成效。但是,有的难题仍未从根木上得到解决。一些案件还存在着久执不结的现象,执行工作力度有待进一步加大,社会各界共同参与、综合治理 “执行难”的工作机制还需进一步完善。涉诉信访数量依然居高不下,缠访、越级访现象时有发生。因为经费保障困难,司法救助力度还不够大。司法便民措施落实不够,群众诉讼还存在不便之处。

    七是在工作保障机制方面。长期以来,林州市委、人大、政府、政协对法院工作非常重视、非常丈持,法院工作保障条件不断改善。但是,仍然存在一些实际困难。法官职级待遇偏低,法官断层的现象较为严重。法院干警职业风险加大,当事人恶意诽谤法官,袭击、伤害法院干警的现象时有发生。对无理缠访的当事人缺少有效的联动制约机制,少数无理信访人长期缠访,气焰嚣张,法官思想压力加大,严重干扰了法院正常工作。案多人少矛盾已成为当前制约法院工作发展的突出问题。在经费保障方面,中央安排了办案补助专款,林州市财政作了相应配套,但目前办公、办案特别是基建经费缺口仍然较大。特别是林州法院现有法院建筑面积小,职能分区不明确,审判区和办公区混合分布,现有审判环境已经远远不能满足办公、审判的需要,新建审判庭迫在眉睫。

    经深刻剖析,院党组认为,产生这些问题的主观原因主要有:一是没有牢固树立科学发展观。一些法院和法官对科学发展观的重要性认识不足,对科学发展观的精神实质和深刻内涵学习不够、领会不深,审判工作为改草发展稳定服务的政治意识、大局意识不强,缺乏政治敏感性和政治鉴别力,服务和保障和谐社会建设、平安安阳建设的措施不够及时有力。二是没有牢固树立坚定的理想信念。有的没有牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观,理想信念动摇,以公权谋私利;有的对自身要求不严,放松自我约束,受社会不良风气的影响和腐蚀,经不起诱惑而腐化堕落。三是没有严明的纪律作风。有的法律观念淡薄,职业道德缺失,有令不行、有禁不止。四是没有严格的制度保障。规章制度还不完善,一些已经制定的制度没有得到严格落实,用制度管权、用制度管人、用制度管事的长效机制有待进一步完善。五是思想解放的力度不够。有的法官机械执法,不能正确地认识和把握全局,不能正确认识和把握社会矛盾;不能正确认识和把握社情民意,以致于未能充分发挥审判工作服务于经济社会发展的职能作用,抓调解工作力度不够,不能正确处理好法律效果和政治效果、社会效果统一的关系。有时视野不够开阔,不能站在更高的层次把握工作方向,从而影响到司法保障和服务水平,影响到法院各项工作的发展速度。七是开拓创新的劲头不足。有的同志不善于发现自身工作中存在的闪光点,从而没有传承、发扬好优势,没有在总结工作经验的基础上进一步开拓创新;有的同志存在固步自封、满足于现状,有的习惯于居人之后,亦步亦趋,缺乏进取心。可以说,开拓创新的劲头不足是导致我们与先进法院相比在规范化管理、司法改革等方面存在差距的重要原因。

    客观原因主要表现在:司法信息化建设进展较慢,对法院工作的效率形成了一定的影响;基层基础薄弱,我院工作的整体水平;法官待遇不高,影响了干警工作积极性、主动性。特别是案多人少的矛盾十分突出,人员短缺、法官“断层”严重。

    四、下一步工作措施

    当前和今后一个时期,推进林州法院工作科学发展的总体思路是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上,全面加强审判执行工作,加大管理力度和队伍建设力度,不断推进司法改革,为林州经济社会科学发展提供更加有力的司法保障。

    一要进一步解放思想。继续深入开展大学习、大讨论和学习实践科学发展观活动,继续转变观念,澄清模糊认识,确保法院工作正确的政治方向。牢固树立 “三个至上”的指导思想,真正做到理论认同、政治认同、感情认同;牢固树立一切从国情出发的理念,坚持中国特色社会主义司法制度不动摇;牢固树立为大局服务的理念,主动把法院工作置于经济社会工作大局中去谋划、去推进;牢固树立司法为民的理念,把群众满意作为法院工作的根木标准,真正使法院工作符合民情,体现民意,服务民生,赢得民心;牢固树立坚持党的领导和自觉接受监督的理念,自觉把各项工作置于党的绝对领导之下,自觉接受人大、政协和社会各界监督,确保司法公正。

    二要进一步抓好审判执行工作。大力加强各项审判执行工作,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,促进经济社会平稳较快发展。坚持严打方针不动摇,依法惩处严重危害社会治安犯罪,维护稳定和谐的社会环境,充分发挥调节职能作用,为经济社会发展营造良好的司法保障。当前,要积极采取措施应对世界性金融危机对我市工矿企业的影响,为经济社会发展提供有力司法保障;妥善审理涉及 “涉农”问题的各类案件,为社会主义新农村建设提供优质司法服务。扎实开展集中清理执行积案活动,确保完成集中清理执行积案任务,最大限度地实现当事人权益,维护司法权威。认真开展接待人民群众活动,由院长或副院长直接接待当事人,满足当事人诉求。扎实开展 “调解年”活动,把调解作为审理案件的主要结案方式。把巡回审判作为审理案件的基木模式,把法庭开到离老百姓最近的地方,刑事自诉一审案件巡回审判率达到35%以上,民享、行政一审案件巡回审判率达到25%以上。

    三要进一步加强司法能力建设。强化审判管理责任,充分发挥院长、庭长对案件审判的监督指导作用;加大清理积案工作力度,完善案件审限管理制度,提高审判效率;加强教育培训工作,改进培训形式,优化培训内容,突出对法官业务技能的培训。针对审判和执行工作实际需要,采取多种形式,引导广大法官加大学习力度,着力提高认识和把握大局的能力、认识和把握社会矛盾的能力、认识和把握社情民意的能力、认识和把握法律精神的能力,进一步提高广大法官解块纠纷的能力和水平。

    四要进一步加强党风廉政建设。坚持不懈地把党风廉政建设作为法院生命线工程抓紧抓好。加大反腐倡廉教育力度,深入开展向先进典型学习和警示教育活动,筑牢拒腐防变的思想防线。加大对权力监督的力度,特别是要加大对审判权和执行权行使、干部选拔任用、重大项目安排等重点环节的监督,认真执行最高法院 “五个严禁”的规定,规范权力行使。全面实行问责制度,继续下大力气纠正法官队伍中存在的办关系案、人情案、金钱案,机械办案、一判了之,办案超审限,送达不及时,言谈举止失当等问题。加大违法违纪查处力度,坚决维护司法廉洁。

    五要进一步加强法院管理。切实加强司法业务管理,加强案件评查,进一步完善案件质量管理工作机制,全面加强案件质量的经常性、专项性、科学性管理。切实做好下半年裁判文书公开上网,除法律规定的裁判文书外,年底实现裁判文书全部上网。加强司法人事管理,加大绩效考核力度,建立法官业绩档案,使每位同志有目标,有责任。加强司法事务管理,建立规范,健全制度,真正建立起以制度管人、靠制度办事、用制度规范司法行为的长效机制。同时,抓好各项制度的落实,实现法院科学管理,充分依靠科学手段,着力提升科学管理水平。

    六要进一步加大沟通协调力度。加大与市委、政府的协调、沟通力度,在市委的领导下,进一步推动中央、省委、市委关于加强基层法院工作《决定》中各项要求的落实,切实解决全市法院的实际困难和问题,提高财物保障水平。建立重大事项报告制度,确保上级法院掌握基层情况;加大工作力度,争取市政府的财政文持,切实解决好基层基础设施建设经费不足问题。

    五、加强法院领导班子建设的具体措施

    在推动法院各项事业发展的同时,院党组决心进一步加强自身建设,真正做到在政治上坚定清醒,在干部任用上公道正派,在重大决策上发扬民主,在工作作风上求真务实,在生活情趣上健康向上,在廉洁自律上严格要求。

    (一)抓学习教育,进一步提高领导干部理论水平和思想素养。继续深入开展党的十七大精神、胡锦涛总书记重要讲话大学习大讨论活动和学习实践科学发展观活动,坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终坚持 “三个至上"指导思想,进一步坚定法院工作的正确政治方向,坚决贯彻执行中央、省委、市委的各项决策部署,确保政令畅通、令行禁止。进一步解放思想,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。完善党组中心组学习制度,学习时间上充分保证,严格考勤;学习计划上统筹安排;学习方式上,个人自学、专题研讨等多种形式结合,力争学有成效。

    (二)抓制度落实,进一步促进决策的科学化。认真贯彻民主集中制原则,严格执行集体领导和个人分工负责相结合,做到集体领导、民主集中、会议决定。认真落实民主生活会制度,会前广泛征求意见,会上开诚布公,实事求是地进行总结回顾,严肃认真地开展批评与自我批评,勇于修正错误,不断改进工作。严格执行党组议事规则,党组成员充分发表意见,切实发扬民主。倍加珍惜、自觉维护领导班子的团结和谐,每一位班子成员都努力做到既讲党性、讲原则,又讲和谐、讲合作,互相尊重、互相支持、坦诚相待,心往一处想,劲往一处使,不断增强班子的凝聚力和战斗力。

    (三)抓作风建设,进一步改进领导班子工作作风。认真贯彻中央、省委、市委关于加强领导干部作风建设的要求,发扬求真务实精神,大兴求真务实之风,一步一个脚印、扎扎实实地推进各项工作。在开展学习实践活动过程中,要继续带头加强学习,带头查摆问题,带头开展批评与自我批评,带头制定和落实整改措施。要把开展调研工作制度化,深入开展调查研究,总结经验、分析问题、提出对策,形成内容翔实的调研报告,并及时转化为指导工作的意见和制度。

    (四)抓反腐倡廉建设,进一步筑牢防腐拒变防线。坚持党组统一领导,纪检监察部门纽织、协调,广大干警和群众参与的反腐倡廉建设工作机制,把反腐倡廉建设与其他工作同部署、同落实、同检查、同考核。带头执行最高人民法院 “四项制度”、“五个严禁”、全省法院系统 “五条禁令”等各项廉政制度,为广大干警做好表率。围绕正确行使权力这个核心问题开展反腐倡廉教育,筑牢思想防线,•、增强拒腐防变能力,做到正确用权,廉洁用权。把有效监督作为加强反腐倡廉建设的关键,真心诚意地听取各方面的意见,主动接受各方面的监督。落实党风廉政建设责任制,进一步明确并强化 "一岗双责"责任,加强对党风廉政建设责任制执行情况的考核。严格执行各项廉政制度,执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉等制度,促进领导干部廉洁从政。

    林州法院开展深入学习实践科学发展观活动以来,市委、人大、政府、政协和社会各界给予了大力丈持,这充分体现了市委、人大、政府、政协和社会各界对人民法院工作的高度重视和关心支持。对此,我们表示衷心的感谢。我们一定在市委的领导和市委督查组的指导下扎实抓好整改工作,切实加强和改进各项工作,切实加强和改进自身建设,更好地团结和带领全院干警做出更大的成绩。

                                               二00九年六月二十日

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编辑:李广    

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