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林州市人民法院

关于开展“调解年”活动的实施方案

发布时间:2009-07-22 09:51:50


    为推动本院深入学习实践科学发展观,促进社会矛盾纠纷的有效及时解决,维护我市经济社会关系的稳定与和谐,根据安阳市中级人民法院关于调解年活动的工作布署,我院决定对2009年法院调解年活动作如下安排。                                     

    一、指导思想

    以党的十七大会议精神和科学发展观为指导,坚持 “三个至上”的人民法院工作指导思想,践行“公正司法、一心为民”宗旨,紧紧围绕促进社会和谐的工作大局,以预防化解社会矛盾为主线,以维护稳定、促进发展、保障民生为重点,发挥人民调解、司法调解、行政调解等多元化纠纷解决机制的功能,定纷止争,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,为我市经济又好又快发展创造稳定和谐的社会环境。

    二、工作目标

    近期目标:“四提高、三下降、二化解”。

    通过开展调解年活动,推动人民调解与司法调解衔接配合机制的运行与完善,使人民调解成功率、诉讼调解成功率、调解协议的履行率、人民调解员、广大法官调处各类矛盾纠纷的能力得到大幅度提高。各类诉讼案件、涉法涉诉信访案件、民转刑案件数量大幅度下降。我市辖区内易引发重大社会问题的纠纷、群体性纠纷得到有效预防和化解。

    远期目标:

    在大力强化诉讼调解,巩固完善人民调解与司法调解衔接配合机制的基础上,最终探索在全市范围内确立司法调解、行政调解、人民调解等相互衔接的多元化大调解工作格局和纠纷解决机制。

    三、工作措施及要求

    1、成立调解年活动领导小组,全面负责调解年活动的组织领导。由李玉清院长任组长,党组副书记王润章、副院长赵俊生、于豹生、景瑞红任副组长,业务庭庭长李更生、丁保刚、刘艺玲、蔡咣桥、马建军、郭爱民、杨向勇、岳志强、党保红、罗贵发、郝俊杰、路晓辉、张献英、赵志发任成员。

    调解年活动领导小组设立办公室;办公室设在民一庭,联络员为邓海青、申苗,负责日常工作。

    2、加强调解年活动的动员与部署,将调解年活动的意义、要求、目标宣传到每一位法官、工作人员及各基层人民调解组织,统一思想、理清思路,充分调动广大法官及工作人员、人民调解员等参与调解年活动的积极性、主动性。

    3、围绕深化马锡五审判方式、开展巡回审判,推动多元调解工作制度化、规范化、常态化。

    4、审判工作中认真贯彻“调解优先、调判结合”的司法原则,提倡全程调解、全员调解,将诉讼调解与判前释法、判后答疑等制度结合起来,促进当事人服判息诉、案结事了。

    5、人民法院在立案接待时,要对当事人进行诉讼指导,告知诉讼风险,对一些案情简单、争议不大的民事案件、刑事自诉案件和其他轻微刑事案件,征得当事人同意后,可暂缓立案,引导当事人选择纠纷发生地的人民调解委员会、行政主管机关、居民委员会、村民委员会、有社会影响的人士等组织或个人进行多元化调解。

    对于不符合受理条件,但属于人民调解委员会管辖范围的纠纷,人民法院要向当事人作出解释说明,在作出不予受理的裁定时,及时将案件转送当事人所在地或纠纷发生地的人民调解委员会等调解组织做好调处工作。

    6、案件进入审判程序后,审判庭的法官要注意通过发挥庭审功能,在查清事实、分清是非的基础上,鼓励和促成当事人达成和解。根据案件的具体情况,庭长、主管院长要参加案件的调解,层层化解矛盾。

    7、在裁判文书签发后、送达前,承办法官或合议庭可以根据案件的具体情况,就当事人争议的焦点问题,与当事人进行沟通,将人民法院认定案件的事实和依据、适用的法律及诉讼风险向当事人释明,听取当事人的意见,在此基础上,促成双方和解或一方当事人撤诉。

    8、在案件的送达阶段或宣判后当事人通过来信或来访对人民法院的裁判文书提出异认或疑问的,承办法官、合议庭要利用对当事人进行送达或判后答疑的程序,劝导当事人,并根据案件的实际情况,促进、鼓励当事人和解。

    9、案件进入执行程序后,当事人有和解意愿或和解可能的,执行人员要适时开展调解工作,力争达成和解协议并负责督促和解协议的履行。

    10、加大刑事自诉案件和其他轻微刑事案件的和解、调解力度,力争一审终了。

    加大刑事附带民事诉讼案件的调解力度,在查明事实、分清是非基础上,促使当事人达成和解。

    11、在坚持合法性审查,不损害国家、集体、其他经济组织和个人的合法利益的基础上,加大行政诉讼案件的协调力度。

    12、全院要充分利用新闻媒体对调解年活动中的典型案例、先进人物及事迹进行宣传报道,扩大调解年活动的影响和实际效果。

    13、各人民法庭要设立人民法庭联合调解室,实行专人负责,建立工作台帐,完善工作制度,作好人民群众的来访接待、诉讼指导及纠纷调处工作。

各人民法庭要在案件相对集中,矛盾比较突出的乡或村设立巡回审判庭,各人民法庭设立的巡回审判庭不少于3个。

    各业务庭或人民法庭可以选聘一些退休法官、法律专家、专业人士及其他热心调解工作的人民群众担任兼职调解员,协助人民法院作好纠纷的调解工作。

    14、调解年活动期间,各人民法庭受理的民事案件的调解率达到80% ,民一庭、民二庭、民三庭受理的民事案件的调解率达到60%。

    刑庭、未成年人案件审判庭受理的刑事自诉案件的和解率达到60%,刑事附带民事诉讼案件的调解率达到90%。

    民事再审案件的调解率达到15%。

    民一庭、民三庭、各人民法庭、一审行政案件的巡回审判率达到25%,刑事自诉一审案件的巡回审判率达到35%。

    每月20号,各部门内勤向调解年活动领导小组上报巡回审判案件数和调解案件数,不按时上报的,以零计。

    调解年活动领导小组办公室每月将汇总情况上报各领导成员并将各庭任务完成情况进行通报,根据通报排名情况,由副院长或院长对庭室负责人进行诫勉谈话。

    15、要把调解年活动与推行马锡五审判方式、巡回审判,落实司法便民、利民的各种措施结合起来,开辟调解绿色通道,简化立案、文书审签、送达等手续。

    16、要把调解工作与法制宣传教育工作结合起来,教育引导广大人民群众学法、知法、守法,促进形成守法纪、知荣辱、讲文明的社会风尚。

    四、督促及考核      

    17、建立诉讼调解奖惩激励机制,充分调动审判人员做调解工作的积极性。调解率指标实行科学量化,各业务庭及人民法庭按量化指标完成任务基数的,调解率每高于任务基数一个百分点的奖该部门200元,每低于任务基数一个百分点的罚该部门200元。

    前款所述基数包括调解率和巡回审判比例两项基数。即对部门奖惩的参数以调解率基数为准,但奖励的,巡回审判基数应在所定任务基数之上。否则,不予奖励。

    18、各部门调解年活动的开展情况将纳入绩效考评,作为衡量相关部门、审判人员的司法管理水平、司法业务能力、晋级晋职的重要指标。

    19、院调解年活动领导小组将通过组织 “调解竞赛、调解能手”等评比活动,推动调解年活动深入进行。

    20、调解年活动领导小组将在2009年6月组织调解年活动的中期考核,对活动的开展情况进行督促检查,并将在2009年11月底组织对调解年活动的年度检查、考核。对领导重视、措施得力、成绩突出的单位或个人要给予表彰奖励;对于思想认识不到位,调解年活动的要求及制度措施落实不够,要给予通报批评、取消评先评优资格;对于因为排查调处工作不力等原因造成矛盾激化或发生影响全市社会稳定的重大群体性事件的单位和个人,要严格实行责任倒查,追究责任。

    五、附则

    21、本实施方案自下发之日起开始施行。

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编辑:李广    

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